1. Участие кандидатов в программе гарантий предвыборных обещаний (ГПО). Данный институт избирательного права аналогов в РФ ранее не имел, соответственно, его внедрение будет сопряжено со значительным количеством трудностей, часть из которых может быть выявлена и преодолена только при фактической реализации этой новеллы. Одной из главных задач послужит внедрение новых положений без ущерба уже существующим избирательным процедурам. Полагаю, что наиболее правильным будет введение процедур ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение предвыборных обещаний на добровольной основе с тем, чтобы каждый кандидат мог самостоятельно решить - желает ли он участвовать в этой программе. В то же время необходимо стимулировать и поощрять участие кандидатов на выборные должности в процедуре ГПО. Этого можно достичь, введя льготы для участников программы ГПО. Такими льготами могут стать, например, увеличение времени выступления в теле-радиоэфире, отводимого кандидатам, участвующим в программе ГПО, увеличение максимального размера избирательного фонда и т.п. Отдельно имеет смысл признать программу ГПО кандидата документом, не являющимся предвыборным агитационным материалом, и, соответственно, не накладывать каких- либо ограничений на тиражирование и распространение указанной программы. -------------------------- 2. Юридическое оформление участия кандидата на выборные должности в программе ГПО. Полагаю, что официальное оформление участия в программе ГПО кандидатом должно быть максимально упрощено, и к нему должен быть применен уведомительный порядок с минимальным количеством требований. Полагаю, что участие в программе ГПО можно оформить следующим образом: кандидат на выборную должность в свободной форме излагает свои предвыборные обещания. Получившийся документ предоставляется в территориальную избирательную комиссию, которая регистрирует представленный текст в качестве официальных предвыборных обещаний. При этом отказ в регистрации по каким -либо формальным признакам недопустим. После регистрации текст предвыборных обещаний может свободно тиражироваться и распространятьс я. При этом ссылки на текст допустимы в том числе в рекламной продукции самого кандидата. -------------------------- 3. Оценка выполнения кандидатом предвыборных обещаний. Узловым вопросом в данном законопроекте станет вопрос об оценки степени выполнения избранным кандидатом своих предвыборных обещаний. Невозможно себе представить какой-то единый набор требований к предвыборным обещаниям (поскольку они могут быть весьма разнородны). А раз так, то невозможно создать и каких- то единых критериев оценки выполнимости предвыборных обещаний. Более того, нельзя исключить тот факт, что некоторые кандидаты будут формулировать свои предвыборные обещания максимально с тем, чтобы впоследствии использовать полный набор демагогических приемов для ухода от ответственности . В то же время программа прежде всего пишется для избирателей. Соответственно, именно от того, как они ее поняли и зависит их выбор и их голос. Значит, будет совершенно справедливо предоставить право оценки выполнения предвыборных обещаний им и только им без права обжалования решения избирателей в судебных органах. -------------------------- 4. Методика оценки выполнения предвыборных обещаний. Полагаю, что наиболее рационально совместить оценку степени исполнения предвыборных обещаний с очередными выборами. Т.е. в ходе выборов новых кандидатов на должности избиратели так же параллельно отвечают на вопросы о исполнении предвыборных обещаний предыдущим выбранным кандидатом. С одной стороны, данное совмещение совершенно логично, с другой- позволяет упростить и удешевить процесс анализа исполнения предвыборных обещаний. Полагаю, что лучше всего сделать следующим образом: предвыборные программы кандидатов (зарегистрирова нные и заверенные избиркомом) выдаются избирателям при голосовании. В дальнейшем, избиратели хранят данные программы до следующих выборов. В ходе выборов избиратель повторно регистрирует свой экземпляр программы ГПО в избиркоме, после чего заполняет ее (отвечает на вопросы о степени исполненности каждого пункта программы ГПО) и опускает ее в урну для голосования. Степень исполненности каждого пункта программы ГПО определяется подсчетом голосов на основе простого большинства. -------------------------- 5. Последствия невыполнения предвыборных обещаний. Считаю, что следует взять за наиболее близкий аналог санкции Закона . Признав факт нарушения предвыборных обещаний, нарушитель обязан в течение определенного срока опубликовать в территориальных СМИ информацию о факте нарушений. После этого любой избиратель имеет право обратиться в суд за компенсацией морального и материального вреда, причиненного неисполнением или ненадлежащим исполнением предвыборных обещаний. При этом факт нарушения предвыборных обещаний ответчиком обжаловаться не может. Так же необходимо разрешить предъявление требований о возмещении морального вреда в отсутствии факта причинения вреда материального. Устанавливать административну ю или уголовную ответственность за нарушение предвыборных обещаний считаю не только невозможным, но и нецелесообразны м.